广东海洋协会|工作动态

      2014年12月18日，海洋渔船管理暨渔船交易试点专题研讨在山东省青岛市黄岛区举行。会议回顾总结了“十二五”期间海洋渔船控制制度实施情况，研讨了渔船控制制度和管理中存在的主要问题及原因，针对各地在实际管理中的做法和遇到的问题进行了交流讨论，部署启动了“十三五”海洋渔船控制制度研究工作。
      近年来，农业部一直把海洋捕捞渔船的管控作为渔业管理中的一个重要课题、重要任务、重要工作不断推进，特别是2011年经国务院同意，农业部印发了《关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》之后，各级政府和有关部门高度重视，以省政府名义或者渔业主管部门出台了控制捕捞强度的实施意见，经过这几年的努力工作取得了比较大的成绩。从全国来说，渔船管理制度进一步完善，根据国务院转变政府职能和简政放权要求修订了《渔业法》，下放了海洋捕捞大型拖网围网渔船捕捞许可证的核发权限。同时，修订完善了《渔业捕捞许可管理规定》和《渔业船舶登记办法》，制定了《海洋捕捞渔船拆解操作规程》、《渔船用柴油机型谱和标识管理办法》和《南沙生产渔船专用船网工具指标管理办法》等一系列的制度。这些制度的完善，对渔船和捕捞许可管理、报废拆解，渔船用柴油机的规范管理，解决过去“大机小标”等相关问题起到一个很重要的作用。与此同时，在渔船信息化管理和渔船动态信息系统建设上，也取得了比较大的进展，全国统一的海洋渔船管理数据库基本建成，系统已经正式运转，实现了从船网工具指标审批、渔船检验、渔船登记，和捕捞许可证发放，以及渔船报废拆解这几个环节的相互衔接，这是一个比较大的进展，对于渔船的规范管理，信息化管理，提高工作效率等都起到了很好的作用，管理能力也得到了比较大的提高。从实际效果方面看，捕捞渔船盲目增长趋势得到了有效遏制，对捕捞强度控制工作起到了很好的效果。当然也存在着不少问题，主要体现在捕捞渔船数量过多，大大超过了渔业资源的可承受能力，压减渔船的困难仍然比较大；涉渔“三无”船舶和“三证不齐”渔船大量存在，对渔船规范管理和捕捞强度控制带来比较大的问题；渔船“大机小标”、船证不符的现象也比较普遍，还有很多是遗留问题，解决这些问题面临着比较大的难度；渔船违法违规作业现象比较多，涉外渔业事件时有发生，同时渔业安全生产事故隐患大，事故频发，安全管理任务繁重。
      中央领导对海洋渔业发展高度重视，2013年国务院下发了《关于促进海洋渔业可持续发展的若干意见》，对海洋渔业发展的思路、原则、要求都提得比较明确，2013年还专门召开了全国现代渔业建设工作会议，进一步明确了渔业发展的指导思想，发展重点和政策措施，要求转变渔业发展方式，提出生态优先的发展战略，明确养捕结合，控制近海，拓展外海和发展远洋的总体方针。在渔船管理和捕捞强度控制方面，文件明确要求完善海洋渔船管理制度，逐步减少海洋渔船数量和功率总量，降低捕捞强度。下一步，拟从以下几个方面做好“十三五”渔船控制制度的研究制定工作：一是进一步完善渔船管理和捕捞强度控制制度，探索海洋捕捞渔船分类、分级、分区管理制度。二是相应调整管理政策，从经济、政策扶持和管理方面做适当调整，进一步规范捕捞许可和渔船买卖制度等。三是切实做好渔船管理执法工作，采取切实有效措施打击涉渔“三无”船舶和违法违规作业行为，严厉查处涉外渔业违法行为，维护正常渔业生产秩序。四是强化管理手段和能力的建设，充分利用现代化、信息化的手段，推进渔船自动识别和船位监控，提高渔船管理水平。
      此次研讨交流除沿海各省（区、市）渔业主管厅（局）负责渔船及捕捞许可管理的分管领导和主管处室的处长外，还邀请了国务院发展研究中心农村部、农业部产业政策与法规司、中国水产科学研究院和上海海洋大学的专家学者参加。会后，参会人员现场考察了山东省黄岛渔船交易服务中心建设与交易情况。