首次将海洋区纳入国家生态保护与建设总体格局

     《全国生态保护与建设规划（2013年~ 2020年）》是国家“十二五”重要专项规划，也是在党的十八大之后出台的重要生态文明建设的专项规划，体现了新形势下生态文明理念对生态保护与建设工作的要求。本次规划首次将海洋区纳入国家生态保护与建设总体格局，将规划范围扩展至全国陆域、内水、领海及管辖海域，同时将面积约28万平方公里的近岸近海生态区作为生态保护建设的重点区域，使得陆海统筹的理念在规划层面得到了有效体现，进一步突出了海洋在全国生态保护与建设整体中的重要位置。

      同时，全国自然岸线保有率等4项海洋方面指标也纳入《规划》的控制指标，实现了与《全国海洋事业发展“十二五”规划》《全国海洋功能区划(2011年~2020年)》的有效衔接。

确定“一带四海十二区”总体布局

    《规划》针对我国岸线、滩涂、海岛、海洋保护区等重点生态区域，确定了“一带四海十二区”的海洋生态保护与建设的总体布局。“一带”指的是海岸带，“四海”指的是渤海、黄海、东海和南海，“十二区”则是指渤海的辽东湾、黄河口及邻近海域，黄海的北黄海、苏北沿海（南黄海区），东海的长江口—杭州湾、浙中南、台湾海峡，南海的珠江口及毗邻海域、北部湾、环海南岛、西沙、南沙等12个重点生态区。“一带四海十二区”的总体格局从我国海洋生态环境状况实际出发，根据12个区域的不同特点，提出了生态系统灾害防范和应急管理、生态修复、污染防治等不同措施，体现了一区一策的政策导向，有利于海洋生态保护与建设工作的深入开展。

提出五项重点工程建设

      针对海洋生态保护与建设工作，《规划》提出5项重点工程：一是在海洋生态灾害防治与应急管理方面，加强海洋生态监测站建设，建立完善海洋生态立体监控网络体系，加强对海水入侵、海洋赤潮、绿潮、水母、外来入侵物种、病毒病害、敌害生物等监控、研究，建立完善防治体系，实施治理示范工程，强化海上溢油、化学品泄漏、核辐射突发事故的防范和应急管理。

      二是在海洋生态系统修复方面，开展滨海湿地、珊瑚礁、海草床、海湾、海岛等海洋生态系统修复，开展岸线整治与生态景观修复、近岸海域污染治理与修复；建设滨海湿地固碳示范区和海洋生态文明示范区。 

      三是在海洋生物资源养护方面，开展重点海域珍稀海洋物种保护，建设水产种质资源保护区，开展增殖放流，恢复海洋生物资源，建设海洋牧场示范区。

      四是在海洋生态保护监管方面，开展海洋保护区、重点排污口和海洋工程的海洋生态执法与监管能力建设，开展卫星航空遥感、远程视频及在线自动监测能力建设，开展海洋生态保护配套制度建设。

      五是在海洋生物多样性保护方面，开展海洋生物多样性普查，建设海洋生物物种保护基地，建设海洋生物样品库、重要海洋生物种质资源库、海洋生物资源信息库。

      这5项重点工程既有样品库、资源库等基础设施建设，又有监测监控体系等监管支撑保障体系建设，还有海洋生态修复、资源养护等工程项目建设，有助于夯实基础、强化保障，实现对重点生态区域的全面保护与修复。

     下一步，国家海洋局生态环境保护司将按照生态文明建设的要求，把《规划》作为当前和今后一个时期海洋生态保护与建设的重要行动指南，全面推进《规划》提出的各项工作，提升海洋生态保护与建设水平，遏制海洋生态恶化趋势，为建设海洋强国发挥更加积极的作用。 （卢晓燕）